| 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島
建設發(fā)展的若干意見(jiàn)
國發(fā)〔2009〕44號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
海南是我國最大的經(jīng)濟特區和唯一的熱帶島嶼省份。建省辦經(jīng)濟特區20多年來(lái)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得顯著(zhù)成就。但由于發(fā)展起步晚，基礎差，目前海南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展整體水平仍然較低，保護生態(tài)環(huán)境、調整經(jīng)濟結構、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。充分發(fā)揮海南的區位和資源優(yōu)勢，建設海南國際旅游島，打造有國際競爭力的旅游勝地，是海南加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的重大舉措，對全國調整優(yōu)化經(jīng)濟結構和轉變發(fā)展方式具有重要示范作用。為扎實(shí)推進(jìn)海南國際旅游島建設發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。
一、海南國際旅游島建設發(fā)展的總體要求
（一）指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴大開(kāi)放，構建更具活力的體制機制，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展之路；積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟、開(kāi)放型經(jīng)濟、生態(tài)型經(jīng)濟，形成以旅游業(yè)為龍頭、現代服務(wù)業(yè)為主導的特色經(jīng)濟結構；著(zhù)力提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，打造具有海南特色、達到國際先進(jìn)水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系；注重保障和改善民生，大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)，加快推進(jìn)城鄉和區域協(xié)調發(fā)展，逐步將海南建設成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會(huì )文明祥和的開(kāi)放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。
（二）戰略定位。
——我國旅游業(yè)改革創(chuàng )新的試驗區。充分發(fā)揮海南的經(jīng)濟特區優(yōu)勢，積極探索，先行試驗，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，加快體制機制創(chuàng )新，推動(dòng)海南旅游業(yè)及相關(guān)現代服務(wù)業(yè)在改革開(kāi)放和科學(xué)發(fā)展方面走在全國前列。
——世界一流的海島休閑度假旅游目的地。充分發(fā)揮海南的區位和資源優(yōu)勢，按照國際通行的旅游服務(wù)標準，推進(jìn)旅游要素轉型升級，進(jìn)一步完善旅游基礎設施和服務(wù)設施，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，規范旅游市場(chǎng)秩序，全面提升海南旅游管理和服務(wù)水平。
——全國生態(tài)文明建設示范區。堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，推進(jìn)資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設，探索人與自然和諧相處的文明發(fā)展之路，使海南成為全國人民的四季花園。
——國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺。發(fā)揮海南對外開(kāi)放排頭兵的作用，依托博鰲亞洲論壇的品牌優(yōu)勢，全方位開(kāi)展區域性、國際性經(jīng)貿文化交流活動(dòng)以及高層次的外交外事活動(dòng)，使海南成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平臺。
——南海資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地。加大南海油氣、旅游、漁業(yè)等資源的開(kāi)發(fā)力度，加強海洋科研、科普和服務(wù)保障體系建設，使海南成為我國南海資源開(kāi)發(fā)的物資供應、綜合利用和產(chǎn)品運銷(xiāo)基地。
——國家熱帶現代農業(yè)基地。充分發(fā)揮海南熱帶農業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展熱帶現代農業(yè)，使海南成為全國冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、漁業(yè)出口基地和天然橡膠基地。
（三）發(fā)展目標。
——到2015年，旅游管理、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化、國際化水平顯著(zhù)提升。旅游業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到8%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到47%以上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數比重達到45%以上，力爭全省人均生產(chǎn)總值、城鄉居民收入達到全國中上水平，教育、衛生、文化、社會(huì )保障等社會(huì )事業(yè)發(fā)展水平明顯提高，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平。
——到2020年，旅游服務(wù)設施、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平與國際通行的旅游服務(wù)標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。旅游業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到12%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到60%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數比重達到60%，力爭全省人均生產(chǎn)總值、城鄉居民收入和生活質(zhì)量達到國內先進(jìn)水平，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續保持全國領(lǐng)先水平，可持續發(fā)展能力進(jìn)一步增強。
二、加強生態(tài)文明建設，增強可持續發(fā)展能力
（四）嚴格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護制度。廣泛開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育，引導居民和游客增強保護生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性和責任感。加強生態(tài)環(huán)境保護立法，健全環(huán)境影響評價(jià)制度，實(shí)行更加嚴格的生態(tài)環(huán)保標準。完善生態(tài)環(huán)境保護責任制和問(wèn)責制，把生態(tài)環(huán)境保護納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)體系。加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲處力度。
（五）加強生態(tài)建設。繼續推進(jìn)海防林恢復和建設工程、天然林保護工程，鞏固退耕還林成果，完善海南國家級公益林補償機制，2015年森林覆蓋率提高到60%。加強水土保持工作。加強自然保護區、森林公園、重點(diǎn)水源地、重要海域的保護和管理，有序開(kāi)發(fā)利用土地、森林、礦產(chǎn)、海灣、岸線(xiàn)、海島、水域等重要資源，提高資源開(kāi)發(fā)利用水平和效益。實(shí)施教育扶貧移民工程，推動(dòng)生態(tài)脆弱地區農村居民向城鎮遷移。將海南作為全國生態(tài)補償機制試點(diǎn)省，加大中央財政對海南的生態(tài)補償力度，將9個(gè)山區市縣列入國家生態(tài)功能區轉移支付范圍，將尖峰嶺等7處國家級自然保護區列入國家生態(tài)補償試點(diǎn)。
（六）大力推進(jìn)節能減排。嚴格執行環(huán)境準入制度，嚴格主要污染物排放總量控制，嚴禁高耗能、高耗水、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展，加大淘汰高耗能、高耗水、高排放和落后產(chǎn)能的力度。加強清潔生產(chǎn)、節能減排技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應用工作，實(shí)施節能和新能源汽車(chē)示范工程。大力推進(jìn)各類(lèi)減排工程設施建設，增加“以獎代補”專(zhuān)項轉移支付。積極支持海南發(fā)展農村沼氣、畜禽養殖業(yè)廢棄物綜合利用、蔗渣利用、中水回收利用等循環(huán)經(jīng)濟。加強環(huán)境監管能力建設，完善節能減排統計監測和考核實(shí)施辦法，強化節能減排目標責任制，確保完成國家分解下達給海南省的節能減排任務(wù)。
（七）強化環(huán)境污染防治。加強南渡江、萬(wàn)泉河、昌化江流域和擔負飲用水集中供水任務(wù)水庫的水污染防治。加強城鎮污水和垃圾處理設施建設，到2015年城鎮污水處理率達到80%，城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達到90%。強化對已建成污染治理設施的運行監管�？刂妻r業(yè)面源污染。加強農村環(huán)境綜合整治，繼續推行改水改廁，逐步建立村鎮生活垃圾收集轉運處理體系。完善污水、垃圾處理費征收政策，建立健全治污設施正常運營(yíng)保障機制。開(kāi)展入海河流、直排污染源和南海海域環(huán)境監測，建立環(huán)境質(zhì)量例行監測公報和重點(diǎn)海域污染物排�？偭靠刂浦贫�。
三、發(fā)揮海南特色優(yōu)勢，全面提升旅游業(yè)管理服務(wù)水平
（八）建設富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系。依托優(yōu)勢資源，發(fā)展特色旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構。大力發(fā)展熱帶海島冬季陽(yáng)光旅游、海上運動(dòng)、潛水等旅游項目，豐富熱帶濱海海洋旅游產(chǎn)品。積極穩妥推進(jìn)開(kāi)放開(kāi)發(fā)西沙旅游，有序發(fā)展無(wú)居民島嶼旅游。積極發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，建設郵輪母港，允許境外郵輪公司在海南注冊設立經(jīng)營(yíng)性機構，開(kāi)展經(jīng)批準的國際航線(xiàn)郵輪服務(wù)業(yè)務(wù)。研究完善游艇管理辦法，創(chuàng )造條件適當擴大開(kāi)放水域，做好經(jīng)批準的境外游艇停泊海南的服務(wù)工作。加強林區基礎設施建設，加快發(fā)展森林生態(tài)旅游。合理開(kāi)發(fā)溫泉資源，發(fā)展康體保健服務(wù)。積極發(fā)展自駕車(chē)觀(guān)光游、特色房車(chē)游和體育休閑項目，完善相關(guān)配套服務(wù)。在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃、不占用耕地特別是基本農田、有效保護森林和生態(tài)環(huán)境、維護農民合法權益并依法辦理用地手續的前提下，科學(xué)規劃，總量控制，合理布局，規范發(fā)展高爾夫旅游。大力發(fā)展紅色旅游和民族、民俗風(fēng)情文化旅游。
（九）打造精品旅游景區�？茖W(xué)規劃和布局景區景點(diǎn)，精心設計旅游線(xiàn)路，優(yōu)化時(shí)間、空間配置，逐步形成區域特色明顯、山�；パa的旅游格局，塑造“陽(yáng)光海南、度假天堂”的整體旅游形象。進(jìn)一步完善亞龍灣國家旅游度假區、萬(wàn)寧興隆溫泉度假區、瓊海博鰲亞洲論壇永久會(huì )址等主要景區景點(diǎn)的旅游服務(wù)功能。高水平開(kāi)發(fā)建設海棠灣、清水灣、棋子灣、尖峰嶺、霸王嶺、五指山等一批精品景區。高標準規劃建設海洋、熱帶雨林等旅游主題公園。
（十）進(jìn)一步規范旅游市場(chǎng)秩序。推進(jìn)旅游服務(wù)標準化和國際質(zhì)量認證，在旅游餐飲、住宿、交通、景區、旅行社、導游、購物及應急管理等方面，加快建立與國際通行規則相銜接的旅游服務(wù)標準體系。加強旅游行業(yè)誠信體系建設，規范景區門(mén)票價(jià)格，整治“零負團費”、虛假廣告等，嚴厲打擊價(jià)格欺詐和不正當競爭行為。推進(jìn)旅游綜合執法，建立健全旅游投訴處理機制，加大對違法違規行為的懲處力度。強化社會(huì )監督和輿論監督。
（十一）加強旅游公共服務(wù)體系建設。進(jìn)一步轉變政府職能，深化改革，建立健全政府引導、行業(yè)自律、企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的旅游管理體制和運行機制。加強旅游立法工作，完善旅游相關(guān)法規。依托信息技術(shù)，提升海南旅游管理和服務(wù)水平。在交通樞紐、景區、城市廣場(chǎng)等游客較為集中的場(chǎng)所設立游客服務(wù)中心。建設具有宣傳促銷(xiāo)、咨詢(xún)、預訂、投訴等功能的綜合性旅游服務(wù)平臺，健全旅游公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。完善旅游標識系統。強化管理規范、清潔衛生、方便游客的旅游廁所設施建設。建立健全旅游安全預警和應急機制，完善應急救援、公共醫療、衛生檢疫防疫等安全救助體系。
四、大力發(fā)展與旅游相關(guān)的現代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉型升級
（十二）加快發(fā)展文化體育及會(huì )展產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)人才，大力發(fā)展文化創(chuàng )意、影視制作、演藝娛樂(lè )、文化會(huì )展和動(dòng)漫游戲等各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)，積極培育具有海南地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。鼓勵舉辦大型旅游文化演出和節慶活動(dòng)，豐富演藝文化市場(chǎng)，支持海南舉辦國際大帆船拉力賽、國際公路自行車(chē)賽、高爾夫球職業(yè)巡回賽等體育賽事。在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂(lè )項目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開(kāi)彩票。辦好博鰲亞洲論壇年會(huì )，完善博鰲會(huì )展服務(wù)設施，積極招徠承辦各種專(zhuān)題會(huì )議展覽，舉辦博鰲國際旅游論壇和國際旅游商品博覽會(huì )，培育國際會(huì )展品牌。優(yōu)化會(huì )展業(yè)發(fā)展環(huán)境，對入境參展商品依法給予稅收優(yōu)惠和通關(guān)便利。
（十三）加快發(fā)展現代物流業(yè)。依托洋浦保稅港區和�？诰C合保稅區，大力發(fā)展航運、中轉等業(yè)務(wù)，促進(jìn)國際物流和保稅物流加快發(fā)展。實(shí)施國際航運相關(guān)業(yè)務(wù)支持政策，完善現代物流業(yè)發(fā)展的配套支持政策，打造面向東南亞、背靠華南腹地的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。在完善監管制度和有效防止騙取出口退稅措施的前提下，在洋浦保稅港區實(shí)施啟運港退稅政策。積極發(fā)展大型購物商場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)商品市場(chǎng)、品牌折扣店和特色商業(yè)街區，建設和經(jīng)營(yíng)好免稅店，完善旅游城鎮和休閑度假區的商業(yè)配套設施，逐步將海南建設成為國際購物中心。
（十四）保持房地產(chǎn)業(yè)平穩健康發(fā)展。積極引導和發(fā)展與旅游業(yè)相適應的房地產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規劃房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類(lèi)型、規模和速度，鼓勵有實(shí)力、有信譽(yù)的企業(yè)發(fā)展富有海南特色、高品質(zhì)的星級賓館、度假村等房地產(chǎn)項目。加強產(chǎn)權式度假酒店的開(kāi)發(fā)、建設、銷(xiāo)售等環(huán)節的規范管理。穩步發(fā)展滿(mǎn)足避寒、療養等不同需求的度假居住型房地產(chǎn)。鼓勵發(fā)展家庭旅館經(jīng)營(yíng)和房屋租賃經(jīng)營(yíng)。加強保障性住房建設，逐步改善城鄉居民的住房條件。條件成熟時(shí)，在海南開(kāi)展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。
（十五）加快發(fā)展金融保險業(yè)。鼓勵金融機構調整和優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，完善服務(wù)設施。推動(dòng)開(kāi)展跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)，改善結算環(huán)境。完善外匯支付環(huán)境，開(kāi)展居民個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)。推動(dòng)建設農村商業(yè)銀行等地方性金融機構。支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資。鼓勵保險機構創(chuàng )新旅游保險產(chǎn)品。探索開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
五、積極發(fā)展熱帶現代農業(yè)，加快城鄉一體化進(jìn)程
（十六）積極發(fā)展熱帶現代農業(yè)。大力發(fā)展熱帶水果、瓜菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、花卉等現代特色農業(yè)。結合實(shí)施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規劃（2009-2020年）》，統籌南繁育制種基地建設與管理，做好轉基因生物安全和植物檢疫性防控工作，提高南繁基地育制種生產(chǎn)能力。加強海南動(dòng)植物保護工程建設。建立覆蓋全省的農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，建設標準化無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。加快發(fā)展現代設施農業(yè)、精細高效農業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)，提高農業(yè)的附加值和綜合經(jīng)濟效益。加強農產(chǎn)品貯藏保鮮基礎設施建設，完善農資、農產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設，推動(dòng)建設現代化大型農產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)，促進(jìn)形成熱帶農產(chǎn)品集散中心。加強與臺灣的農業(yè)合作。積極推動(dòng)熱帶特色農業(yè)與旅游相結合，制定實(shí)施觀(guān)光農業(yè)、休閑農業(yè)支持計劃，建設示范基地，拓展農業(yè)發(fā)展和農民增收空間。
（十七）加快推進(jìn)城鄉一體化。根據資源環(huán)境承載能力和綜合發(fā)展條件，科學(xué)確定功能分區，優(yōu)化區域空間布局。完善城市建制設置，加強區域中心城市建設，增強綜合服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，提高城市的綜合發(fā)展實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力。充分發(fā)揮省直接管理縣（市）體制的優(yōu)勢，加快發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，扶持重點(diǎn)小城鎮發(fā)展，著(zhù)力培育一批海南特色旅游城鎮。加大對革命老區、中部山區、少數民族地區和貧困地區的扶持力度，進(jìn)一步改善群眾生產(chǎn)生活條件。統籌城鄉基礎設施建設、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )事業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步建立城鄉統一的公共服務(wù)體系。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬城市和城鎮落戶(hù)條件。加快推進(jìn)農墾體制改革，充分發(fā)揮海南農墾在國際旅游島建設中的作用。
六、加強基礎設施建設，增強服務(wù)保障能力
（十八）構建安全、方便、快捷的綜合交通運輸體系。完善進(jìn)出島交通基礎設施條件，推進(jìn)瓊州海峽跨海通道工程前期工作。加快�？谥翉V州、至南寧高速公路建設。建設好東環(huán)鐵路，適時(shí)啟動(dòng)西環(huán)鐵路擴能改造以及洋浦支線(xiàn)鐵路項目。統籌研究海南島西部民用機場(chǎng)布局優(yōu)化和建設問(wèn)題，適時(shí)建設博鰲機場(chǎng)。加強港口基礎設施和集疏運體系建設，盡快形成功能配套齊全的港口格局，積極推進(jìn)郵輪、游艇碼頭建設。加快建設�？凇逯干健齺喌胤礁咚俟泛腿f(wàn)寧—儋州—洋浦地方高速公路，提升現有國道、省道技術(shù)等級，加強通往旅游景區的交通設施建設，改善農村道路交通條件。
（十九）加強能源、水利等基礎設施建設。進(jìn)一步優(yōu)化能源結構，提高清潔能源比重。推進(jìn)昌江核電項目。積極發(fā)展風(fēng)力、太陽(yáng)能、潮汐、生物質(zhì)等新能源。加快推進(jìn)城鄉電網(wǎng)改造，適時(shí)啟動(dòng)跨海電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)二期工程，提高電力保障能力。加快推進(jìn)洋浦液化天然氣項目，逐步建成連接島內各大城鎮和主要景區的輸氣管網(wǎng)，大幅度提高民用燃氣覆蓋率。大力推進(jìn)水利基礎設施建設，在做好環(huán)境影響論證的基礎上，開(kāi)工建設紅嶺水利樞紐及灌區工程，做好天角潭、邁灣等水庫前期工作，基本解決海南島的工程性缺水問(wèn)題。繼續實(shí)施重點(diǎn)病險水庫除險加固。加強防洪、防潮、防臺風(fēng)設施建設，完善災害監測預警系統。加強城鎮和主要園區、景區的供水工程建設。加快實(shí)施農村飲水安全工程，到2013年全面解決飲水安全問(wèn)題。
（二十）加強信息網(wǎng)絡(luò )設施建設。大力發(fā)展有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)數字海南建設，實(shí)現高速寬帶無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )覆蓋全島。積極發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)和新一代移動(dòng)通信，加快網(wǎng)絡(luò )升級換代。大力整合信息資源和網(wǎng)絡(luò )資源，積極推進(jìn)海南“三網(wǎng)融合”建設。著(zhù)力建設有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)和衛星傳輸相結合的覆蓋海南所轄海域的通信網(wǎng)絡(luò )，提升南海領(lǐng)域的應急管理水平和信息服務(wù)能力。
七、推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，加快形成人文智力支撐
（二十一）加強人力資源建設。合理控制人口規模，努力提高人口素質(zhì)。全面提高中小學(xué)教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展具有海南特色、為建設國際旅游島服務(wù)的高等教育和職業(yè)教育。加強海南高校特色學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設，提高海南大學(xué)“211”工程建設水平。實(shí)施職業(yè)學(xué)�；A能力建設工程，提升職業(yè)院校特別是中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平，大力培養技能型和應用型人才。健全人才培養、引進(jìn)政策體系。加大教育對外開(kāi)放力度，支持海南與國際知名院校合作開(kāi)辦旅游職業(yè)院校。加強旅游教育培訓，全面提高旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的文明素質(zhì)和服務(wù)水平。
（二十二）加快公共文化服務(wù)體系建設。統籌考慮當地居民與游客的需求，推進(jìn)鄉鎮綜合文化站和村級文化活動(dòng)室建設，進(jìn)一步完善縣級圖書(shū)館、文化館的設施設備條件，大力加強城市及社區公共文化體育設施建設，建立公共文化體育機構正常運行的經(jīng)費和人才保障機制。加快推進(jìn)廣播電視數字化步伐，提高廣播電視覆蓋水平。積極開(kāi)發(fā)利用“海上絲綢之路”文化遺產(chǎn)，開(kāi)展國家南海博物館、南海水下考古中心項目前期論證工作，加強對文物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。扶持海南建設大型文化體育基礎設施，集中建設一批適合于四季訓練的運動(dòng)場(chǎng)館。
（二十三）完善城鄉醫療衛生服務(wù)體系。在�？�、三亞等地建設區域性醫療中心，健全農村三級衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和城市社區衛生服務(wù)體系，推進(jìn)建立國家基本藥物制度，提高城鄉醫療衛生服務(wù)質(zhì)量和水平。建立全省統一、高效的突發(fā)性公共衛生事件應急處理系統。加快基本醫療保障制度建設，逐步建立各�。▍^、市）與海南異地醫�；フJ制度。
（二十四）營(yíng)造文明和諧的社會(huì )環(huán)境。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設，培育講文明、重禮儀、團結友善、熱情好客的社會(huì )風(fēng)尚。廣泛開(kāi)展城鄉環(huán)境綜合治理，全面改善人居環(huán)境。努力擴大就業(yè)，做好社會(huì )保障工作，促進(jìn)社會(huì )和諧。扎實(shí)推進(jìn)平安海南建設，加強基層基礎工作，努力形成多層次、全方位、立體型的社會(huì )治安防控格局，妥善處理利益關(guān)系，積極排查化解社會(huì )矛盾，解決好影響穩定的歷史遺留問(wèn)題，增強人民群眾和廣大游客的安全感。
八、充分利用本地優(yōu)勢資源，集約發(fā)展新型工業(yè)
（二十五）集約發(fā)展新型工業(yè)。堅持在不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞重復建設的原則下集約發(fā)展新型工業(yè)，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)盲目追求工業(yè)擴張。充分利用現有產(chǎn)業(yè)基礎、港口條件和重點(diǎn)工業(yè)園區以及開(kāi)發(fā)區，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持海南新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設。高起點(diǎn)、高水平發(fā)展臨港工業(yè)，集約發(fā)展油氣化工、林紙一體化、汽車(chē)制造、礦產(chǎn)資源加工、農產(chǎn)品加工、制藥等產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)嚴格限定在洋浦、東方工業(yè)園區，其他工業(yè)項目集中布局在現有工業(yè)園區。培育發(fā)展房車(chē)、游艇、輕型水上飛機、潛水設備、高爾夫用具等旅游裝備制造業(yè)。加強研發(fā)設計，發(fā)展特色旅游食品、服飾、工藝品加工業(yè)。
（二十六）鼓勵發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建設海南生態(tài)軟件園和三亞創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園，鼓勵和吸引國內外知名信息技術(shù)企業(yè)向園區集聚，根據國家軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)基地建設總體布局，積極支持海南發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)，逐步形成軟件產(chǎn)業(yè)基地。加快�？谒幑冉ㄔO，增強南藥、黎藥、海洋藥物的自主研發(fā)能力。發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極培育發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)。加強自主創(chuàng )新體系建設，實(shí)施技術(shù)攻關(guān)，努力在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)和知名品牌。
（二十七）加快發(fā)展海洋經(jīng)濟。加大海洋石油資源勘探開(kāi)發(fā)力度，提高海洋油氣資源開(kāi)發(fā)利用水平，把海南建成南海油氣資源勘探開(kāi)發(fā)服務(wù)和加工基地。適時(shí)規劃建設國家石油戰略?xún)浠�，鼓勵發(fā)展商業(yè)石油儲備和成品油儲備。高起點(diǎn)、高水平推進(jìn)洋浦開(kāi)發(fā)開(kāi)放。支持國內大型企業(yè)在海南建設修造船、海洋工程設備項目。加強漁業(yè)生產(chǎn)安全服務(wù)體系建設，大力發(fā)展深海養殖業(yè)和遠洋捕撈業(yè)。加強海洋科技研究，發(fā)展海洋生物工程和海洋能源利用等新興產(chǎn)業(yè)。
九、加強組織協(xié)調，落實(shí)各項保障措施
（二十八）加大政策支持。建設海南國際旅游島，是國家的重大戰略部署，是一項長(cháng)期而又艱巨的任務(wù)。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要高度重視，進(jìn)一步解放思想，在政策、資金、項目安排等方面給予特殊扶持。
——投融資政策。在基礎設施、生態(tài)建設、環(huán)境保護、扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì )事業(yè)等方面安排中央預算內投資和其他有關(guān)中央專(zhuān)項投資時(shí)，賦予海南省西部大開(kāi)發(fā)政策。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。設立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。按照國際旅游島的總體要求，研究將海南省增列為《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》執行省份。
——財稅政策。針對海南的特殊情況，中央財政加大對海南的均衡性轉移支付力度。同時(shí)在其他一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付，特別是革命老區轉移支付、邊境地區轉移支付等方面，加大對海南的支持。中央財政在一定時(shí)期內對海南國際旅游島的建設發(fā)展給予專(zhuān)項補助。由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性，另行上報國務(wù)院。
——土地政策�？茖W(xué)修編土地利用總體規劃，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，嚴格實(shí)施土地用途管制制度，統籌和保障海南國際旅游島建設發(fā)展各類(lèi)用地需求，推進(jìn)城鄉土地一體化管理。在不突破國家下達的耕地保有量、基本農田保護面積和建設用地總規模的前提下，試行對土地利用總體規劃實(shí)施定期評估和調整機制。加強土地利用總體規劃對經(jīng)濟各行業(yè)的布局規模、時(shí)序的調控。穩步開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)、農村集體經(jīng)濟組織和村民利用集體建設用地自主開(kāi)發(fā)旅游項目試點(diǎn)�？茖W(xué)論證、統籌規劃島嶼的開(kāi)發(fā)利用，依法加強西沙和無(wú)居民島嶼管理，按照屬地管理原則依法進(jìn)行土地確權登記�？茖W(xué)選劃發(fā)展海洋經(jīng)濟集約用海區域，引導海洋產(chǎn)業(yè)相對集聚發(fā)展。
——開(kāi)放政策。積極引進(jìn)國內外有實(shí)力的大型旅游企業(yè)，逐步培育一批旅游骨干企業(yè)和知名品牌。實(shí)行開(kāi)放、便利的出入境管理措施，在海南已有21國免簽證的基礎上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家；對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團組團人數放寬至2人以上（含2人），入境停留時(shí)間延長(cháng)至21天。支持海南在境外主要旅游客源地設立旅游推介分支機構。
國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項任務(wù)和政策措施，在規劃編制、體制創(chuàng )新、政策實(shí)施等方面給予積極支持。海南省人民政府要依據本意見(jiàn)抓緊編制《海南國際旅游島建設發(fā)展規劃綱要》，報國家發(fā)展改革委審批后實(shí)施，同時(shí)進(jìn)一步編制好相關(guān)專(zhuān)項規劃和旅游區建設規劃，抓緊制定細化方案和具體措施。在政策實(shí)施過(guò)程中，要注意研究新情況，解決新問(wèn)題，定期總結經(jīng)驗，重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告。
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